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以“瘦身”谋“健体” 以“压减”谋“发展” 总局深入推进国企改革三年行动

发布时间:2022-11-21 11:03:20浏览:1913

改革出效率,改革添活力,企业的稳健发展离不开改革工作的支撑。2020年,国企改革三年行动拉开大幕,今年迎来攻坚之年、收官之年。三年来,中煤地质总局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照国资委工作要求,瘦身健体、提质增效,以“压减”工作为突破口,坚持“压减存量、优化增量、控制总量”的原则,积极打好扭亏脱困攻坚战,改革在高质量发展中的引擎作用日益凸显。2021年以来,全局共清理各级各类法人企业63户(含15户参股企业),实现全级次法人户数净下降38户,目前还在推动70余户企业压减退出;主业企业占比由2020年末的65%增长至目前的71%,预计到“十四五”末将接近90%;主业投资占比由2018年的不足50%,提高至2022年三季度的95%。

扛主责、聚主业,科学制定压减目标

推进国有资本布局优化和结构调整是做强做优做大国有企业、提升核心竞争力的必然要求,也是国企改革三年行动的重点任务。从具体路径上看,聚焦主责主业,不仅要做强做优主业,还要全面清理非主业。

2016年以来,国资委指导各中央企业采取有力措施推进“压减”工作,要求实现从“治标”向“治本”转变。总局在国资委的指导下,聚焦主责主业,以壮士断腕的决心压缩非主业、非优势业务,瘦身健体、轻装上阵,实现有质量、高质量发展。全局上下“一盘棋”,锚定目标、加强部署,集中精力打好压减“攻坚战”“持久战”。

统筹谋划,做好顶层设计。总局党委坚持政治引领,立足于地质勘查野战军、生态建设先行军和矿山救援主力军的企业定位,坚守“地质立本、科技赋能”的发展战略,落实“定位、定向、瘦身、规范、改革”要求,聚焦主责主业做强做优做大,增强核心竞争力、创新力和抗风险能力。不断强化战略引领,将压减作为“强主业、谋转型、实现高质量发展”的发力点和重要抓手,不仅将其纳入总局“十四五”规划,还分解落实到各直属单位的规划中,坚决在“十四五”末将法人户数控制在170家以内,同时按年度制定法人户数控制计划与“压减”工作计划,实现同步谋划、统筹推进,确保存量有压减、增量有控制、结构有调整、总量必下降。

高度重视,加强组织领导。总局主要领导亲自谋划、部署、督导、推动压减工作,分管领导和班子成员将压减工作作为一项重要的政治任务强力推进,牵头部门强化统筹协调,确保务期必成。2021年以来,围绕压减工作累计召开总局层面会议10余次,各直属单位层面会议200余次,累计下发督导函、提示函、通报20余次,形成了各级领导干部思想统一、积极主动开展压减工作的良好局面。

上下同欲,坚决完成任务。总局按照产权关系和管理权限,层层压实责任,形成主要领导牵头、分管领导直接督办、职能部门协同推进、责任单位具体落实的组织体系。全局上下深刻认识“压减”工作的重要性和紧迫性,多措并举推进压减工作,其中下属中化明达控股集团在总局压减计划基础上主动加压,2021年压减11家企业,2022年至今已压减9家。总局所属各单位在推进压减工作的同时,还通过加强学习培训、政策宣讲、座谈交流等形式,做好压减企业的职工安置工作,实现了人力资源优化配置 “再出发”,在维护职工合法权益的基础上,保障了“压减”工作顺利高效进行。

高标准、严要求,确保压减取得实效

无规矩不成方圆。总局立足发展战略,协同联动,统筹改革各项工作,挂图作战,确保压减工作顺利推进、取得实效。

明确标准,规范压减工作程序。按照“实事求是、分类施策、能压尽压、应退尽退”的原则和“全级次同步实施、全(资)控(股)参(股)一体推进”的思路,积极借鉴兄弟央企有益经验,探索建立“压减”工作标准,通过细化两类企业10类具体指标,设置子改分、吸收合并等6种“压减”工作方式,明确具体要求和决策主体,规范决策流程,坚决保障国有资产不流失。

协同联动,统筹贯穿各项工作。将“压减”工作与全民所有制改革、减亏增效、法人户数管理、“两非”剥离、授权管理等有效结合,构建协同联动、整体推进的工作机制,发挥综合改革效力,充分盘活存量资源,释放发展空间。

加压扩围,压减工作再出发。2021年,全面启动《“压减”三年行动计划(2021-2023)》,力争三年压减62户企业。今年,总局坚决落实国资委压减“回头看”部署、国资委综合督导和巡视整改工作要求,对不予备案企业、非主业企业和连续亏损微利企业进行全面梳理排查,制定了《“十四五”期间压减工作实施方案》,持续加压扩围,将24户企业退出时间大幅提前,动态新增6户企业纳入压减计划,最终形成了93户压减企业名单和57户重点观察企业清单。

夯根基、强筋骨,瘦身健体增效益

质量、效益是企业生存和发展的生命线。要提质增效,“压缩管理层级、减少法人户数”是关键。总局克服下属企业点多、线长、面广的问题,全面梳理、精准施策,持续巩固和深化“压减”工作,以提质增效助推企业高质量发展。

通过两年的统筹推进,总局压减工作取得良好成效,有效缩短管理半径,管理层级和法人层级均控制在4级以内,累计收回资金近亿元,减少管理费用近千万元。

挖掘创效潜力,系统优化。按照国资委综合督导和巡视整改工作要求,详细制定整改举措,认真制定整改方案。对纳入计划的企业一律停止承接新业务,提前启动压减计划;对辅助产业,按照“一业一企”原则有序推动重组整合;按照业务清晰、管理统一、运营一体的专业化发展模式,将类金融板块6户企业整合至创投集团实施统一管理,有效管控风险,并清理退出3户功能重复的企业;逐步将一般建筑企业整合至1家并实施总量管控。

清理低效投资,有序压减。聚焦不符合战略发展方向、非主业、非优势产业、多年连续亏损、连续微利、超层级、壳公司、项目推进无望等压减标准,持续加大清理退出力度。纳入“十四五”压减方案的企业中,2022年已压减21户;8户企业正在进行税务注销、工商变更等程序;8户企业正在进行审计、评估、清算等程序;其余56户企业已完成内部决策程序并围绕压减开展工作。

严格考核标准,刚性坚决。为了实现激励与约束并重,总局强化刚性考核、刚性兑现,并严格考核标准,将压减工作纳入总局“高质量发展考核”“改革三年行动专项考核”“直属企业负责人经营业绩考核”。2021年,绝大多数直属企业完成了压减目标,4家企业超额完成任务,确保压减工作落地见效。

一系列压减“组合拳”破除了总局改革发展的“肠梗阻”,激发了改革发展的新活力,为构建地质业务全产业链覆盖、矿产开发全周期服务、生态环境一体化建设的产业体系和专业化、区域化、平台化发展格局奠定了基础。下一步,总局将按照国资委工作部署,进一步明确目标、压实责任,不打折扣、不讲条件、不搞变通,推动资金、资源、技术、人才向主业和优势产业倾斜,在新旧动能转换中汇聚力量,坚决扛起为国家寻找能源和粮食化工矿产资源、服务生态文明建设提供坚实地质保障服务的重任,加快建设世界一流地质与生态文明建设企业集团,奋力谱写新时代煤炭化工地质工作新篇章。



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